南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

寧政辦發(fā)〔2017〕143號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現將《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

                                 南京市人民政府辦公廳

                                   2017年8月1日

南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

    為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71號)和《關(guān)于在新建建筑工程中推廣預制內外墻板預制樓梯板預制樓板的通知》(蘇建科〔2017〕43號)精神，根據《市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政發(fā)〔2015〕246號)確定的工作任務(wù)和我市實(shí)際，提出進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

    一、本意見(jiàn)所稱(chēng)裝配式建筑是指由預制部品部件在工地裝配而成的建筑。裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑及各類(lèi)裝配式組合結構建筑等。

    本意見(jiàn)推進(jìn)重點(diǎn)為本市所有新建保障性住房、商品住房、公寓等住宅建筑(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住宅建筑”)和學(xué)校、醫院、商業(yè)、辦公用房等公共建筑(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共建筑”)。

    全市目標任務(wù)為：2017年新開(kāi)工建設裝配式建筑項目總面積達到300萬(wàn)平方米以上、裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上、住宅建筑成品住房交付比例達到30%以上，后續逐年提高，到2020年全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上、住宅建筑成品住房交付比例達到50%以上。

    二、依據經(jīng)國務(wù)院批復的《南京市城市總體規劃(2011—2020年)》(國函〔2016〕119號)，按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，全市裝配式建筑發(fā)展劃定為重點(diǎn)推進(jìn)區域、積極推進(jìn)區域和鼓勵推進(jìn)區域(詳見(jiàn)附件)，各區域邊界范圍如下：

    重點(diǎn)推進(jìn)區域：總體規劃界定的中心城區，溧水區永陽(yáng)新城和高淳區淳溪新城兩個(gè)規劃新城，中新南京生態(tài)科技島。其中，中心城區包括主城和東山、仙林、江北三個(gè)副城，總規劃范圍面積約846平方千米。

    積極推進(jìn)區域：江寧區未列入重點(diǎn)推進(jìn)的區域，板橋、龍潭、橋林和龍袍四個(gè)規劃新城。

    鼓勵推進(jìn)區域：全市除上述兩個(gè)區域以外的其它區域。

    三、重點(diǎn)推進(jìn)區域內所有新建住宅建筑項目和單體建筑面積超過(guò)5000平方米的公共建筑項目應采用裝配式建筑。
   

    積極推進(jìn)區域內新建總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的住宅建筑項目，總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項目應采用裝配式建筑。

    鼓勵推進(jìn)區域內新建項目可因地制宜采用裝配式建筑，積極引導各類(lèi)園區、特色小鎮、美麗鄉村示范區及農村住房連片改造建設項目采用裝配式建筑。

    各區政府可根據本區裝配式建筑發(fā)展實(shí)際適度擴大適用范圍，但不能降低標準。

    四、重點(diǎn)推進(jìn)區域和積極推進(jìn)區域內所有新建項目在供地前，用地單位或土地儲備運作主體應按管理權限征詢(xún)市(區)同級建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)辦”)關(guān)于裝配式建筑控制指標的意見(jiàn)，國土部門(mén)將反饋意見(jiàn)注明在土地劃撥批準文件或出讓合同中，用地單位應嚴格執行。

    以劃撥或土地協(xié)議出讓方式供地的建設項目，市(區)發(fā)改部門(mén)在立項文件中明確要求用地單位“要按國家、省、市對新建項目采用裝配式建筑的有關(guān)規定執行”。用地單位根據立項文件在申請辦理用地手續前征詢(xún)市(區)同級產(chǎn)業(yè)辦對裝配式建筑控制指標的意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)辦按有關(guān)規定反饋是否采用裝配式建筑及具體控制指標要求的書(shū)面意見(jiàn)。用地單位在申請辦理用地手續時(shí)，市(區)國土部門(mén)根據發(fā)改部門(mén)的立項文件和市(區)產(chǎn)業(yè)辦的反饋意見(jiàn)，將裝配式建筑相關(guān)指標要求在土地劃撥批準文件或協(xié)議出讓合同中予以明確。

    以公開(kāi)招拍掛出讓方式供地的建設項目，市級土地儲備運作主體向市產(chǎn)業(yè)辦征詢(xún)裝配式建筑控制指標的意見(jiàn)，新五區土地儲備運作主體向區產(chǎn)業(yè)辦征詢(xún)相關(guān)意見(jiàn)。市(區)產(chǎn)業(yè)辦按有關(guān)規定反饋是否采用裝配式建筑及具體控制指標要求的書(shū)面意見(jiàn)。市(區)國土部門(mén)根據反饋意見(jiàn)將裝配式建筑相關(guān)指標要求在土地出讓合同中予以明確。

    依第三條規定應當采用裝配式建筑技術(shù)建設項目的具體控制指標包括：同一地塊內必須100%采用；住宅建筑單體預制裝配率應不低于50%，公共建筑單體預制裝配率應不低于40%；住宅建筑(三層及以下的低層住宅除外)應100%實(shí)行成品住房交付。

    對土地劃撥批準文件或出讓合同中明確應當采用裝配式建筑的項目，確因技術(shù)條件特殊不適宜采用的，由市產(chǎn)業(yè)辦組織建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家庫專(zhuān)家評審確認后，方可調整或變更建設方式，同時(shí)不予享受相應的獎勵政策。

    五、鼓勵裝配式建筑使用預制內外墻板、預制樓梯、預制樓板等成熟技術(shù)。對采用裝配式建筑達到第四條相關(guān)具體控制指標要求的項目或建筑單體，給予不超過(guò)相對應地面以上規劃總建筑面積2%的獎勵，獎勵面積部分免收土地出讓金。

    對采用裝配式建筑達到第四條相關(guān)具體控制指標要求且使用預制外墻的項目或建筑單體，其使用預制外墻體的水平截面積可不計入容積率核算的建筑面積，但其不計入容積率的建筑面積應不超過(guò)相對應地面以上規劃總建筑面積的2%。

    以上兩條獎勵政策可同時(shí)享受，且計算基數均為規劃條件中明確的地面以上規劃總建筑面積。在房產(chǎn)面積測繪、辦理銷(xiāo)售及不動(dòng)產(chǎn)證時(shí)，按本市現行房屋測繪規定執行。

    建設單位采用裝配式建筑申請面積獎勵的，應在向規劃部門(mén)申報建設工程設計方案及建設工程規劃許可前，根據土地劃撥批準文件或出讓合同按我市有關(guān)采用裝配式建筑規定向市(區)同級產(chǎn)業(yè)辦提出申請，申請核實(shí)建設項目實(shí)施裝配式建筑的總面積、建筑單體預制裝配率及成品住房等相關(guān)指標；同時(shí)出具承諾函，承諾嚴格按照申請中確定的相關(guān)指標要求實(shí)施。市(區)產(chǎn)業(yè)辦收到申請及承諾函后應及時(shí)予以核實(shí)并出具復函，復函中標明建設項目承諾達到的相關(guān)核心指標和可享受的建筑面積獎勵政策。建設單位持復函至規劃部門(mén)辦理建設工程設計方案及建設工程規劃許可審批。規劃部門(mén)在審批建設工程設計方案、《建設工程規劃許可證》時(shí)，對復函中明確可給予獎勵的建筑面積進(jìn)行核算，使用預制外墻的按幢注明應扣除不計入容積率核算的建筑面積。在項目完工后辦理《規劃核實(shí)合格證書(shū)》前，建設單位需向市(區)產(chǎn)業(yè)辦申請相關(guān)核心指標落實(shí)情況的論證，市(區)產(chǎn)業(yè)辦組織建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家庫專(zhuān)家進(jìn)行論證并出具論證意見(jiàn)。規劃部門(mén)根據意見(jiàn)，對符合相應規定要求且房產(chǎn)測繪面積未超約定面積的，核發(fā)《規劃核實(shí)合格證書(shū)》；對未達相關(guān)核心指標要求或房產(chǎn)測繪面積超出合理誤差的，根據《南京市建設項目建筑面積管理辦法》進(jìn)行處理。

    六、建筑單體預制裝配率不低于50%且成品住房交付的采用裝配式建筑的商品房項目，可在其基礎施工完成、裝配預制部品部件進(jìn)場(chǎng)并開(kāi)始安裝時(shí)提前辦理《商品房預售許可證》，預制部品部件投資計入工程建設總投資額，納入進(jìn)度衡量。土地出讓合同另有約定的除外。

    申請提前辦理《商品房預售許可證》的項目，建設單位應根據房產(chǎn)部門(mén)預售許可審批權限向對應的市(區)產(chǎn)業(yè)辦提出申請，申請對該項目預制裝配率、成品住房等核心指標界定論證。市(區)產(chǎn)業(yè)辦組織建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家庫專(zhuān)家論證后出具評審意見(jiàn)。對核心指標符合要求的，房產(chǎn)部門(mén)根據評審意見(jiàn)、建設單位提交的“由監理單位確認蓋章的資金投入證明、預制部品部件訂購合同及發(fā)票、申報材料真實(shí)性的書(shū)面承諾書(shū)”，按有關(guān)規定辦理《商品房預售許可證》。

    七、裝配式建筑項目應積極采用設計、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包(EPC)模式。全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的建筑項目，在設計圖紙或招標文件中明確采用裝配式建筑且預制裝配率滿(mǎn)足相關(guān)文件規定時(shí)，可以采用邀請招標、資格預審或設計施工總承包等多種招標模式進(jìn)行招標。

    八、完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)裝配式建筑設計、施工、建設和監理等各方質(zhì)量安全主體責任。

    建設單位應當加強裝配式建筑全過(guò)程管理，督促各相關(guān)方嚴格按承諾的裝配式建筑核心指標要求實(shí)施，并按照有關(guān)規定將施工圖送審查機構審查。施工圖設計文件變更涉及核心指標變化的，需送原審查機構重新審圖。在組織竣工驗收時(shí)應對裝配式建筑核心指標核驗，在竣工驗收報告中增加相關(guān)內容，工程建設各方責任主體簽字確認。

    設計單位應當按照政府有關(guān)批文和現行相關(guān)法規、工程建設標準進(jìn)行設計。相關(guān)專(zhuān)業(yè)在設計文件中應有裝配式建筑的專(zhuān)項設計說(shuō)明，明確裝配式建筑的結構體系、預制裝配率、預制部品部件品種和規格、主要結構部品部件的連接方式、質(zhì)量和安全保障措施等。裝配式建筑設計文件的編制深度應符合《建筑工程設計文件編制深度規定(2016版)》及省市有關(guān)規定的要求。建筑、裝飾裝修應進(jìn)行一體化設計。

    施工單位應當根據裝配式建筑的特點(diǎn)，制定專(zhuān)項施工方案，按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設計文件和經(jīng)批準的施工方案進(jìn)行施工，并做好有關(guān)質(zhì)量安全培訓工作。施工單位結合施工工藝和施工組織設計進(jìn)行的深化設計，需經(jīng)主體結構設計單位確認后方可用于施工。

    監理單位應當結合裝配式建筑的特點(diǎn)，編制有針對性的監理規劃、專(zhuān)項監理細則和旁站方案，加強對預制部品部件的檢查，按照合同約定和相關(guān)質(zhì)量標準進(jìn)行驗收，對連接節點(diǎn)施工過(guò)程進(jìn)行旁站，并按照規定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。

    九、裝配式建筑預制部品部件生產(chǎn)單位應根據國家和省市相關(guān)技術(shù)標準、圖集和施工圖設計文件進(jìn)行生產(chǎn)，并提供部品部件質(zhì)量證明文件。預制部品部件應具有注明生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、制作日期、品種、規格、編號等信息的出廠(chǎng)標識。對安全質(zhì)量影響較大的部品部件的生產(chǎn)和使用實(shí)行信息化管理。

    十、建設行政主管部門(mén)應加強對裝配式建筑項目質(zhì)量安全監督、施工圖審查、招投標、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、竣工驗收備案等全過(guò)程監管，制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對成品交房項目實(shí)施主體與裝修分段驗收，確保裝配式建筑項目相關(guān)核心指標要求在各階段得到有效落實(shí)和監管。

    施工圖審查機構在審查裝配式建筑項目時(shí)，對未明確結構體系、預制裝配率、預制部品部件品種和規格等專(zhuān)項設計說(shuō)明及未實(shí)現建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝飾裝修一體化設計的，不予發(fā)放《施工圖設計文件審查合格書(shū)》。

    裝配式建筑設計文件中采用超規范的結構體系，可能影響建設工程質(zhì)量和安全且沒(méi)有國家和省市技術(shù)標準的，應當依據相關(guān)規定由省建設行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審出具評審意見(jiàn)，審查機構依據評審意見(jiàn)和有關(guān)規定進(jìn)行審查。

    十一、市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、國土局、規劃局、房產(chǎn)局、環(huán)保局和質(zhì)量監督局等市建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)工作領(lǐng)導小組各成員單位應實(shí)現裝配式建筑項目信息互通與共享，按相關(guān)文件要求貫徹落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各項鼓勵政策，制定實(shí)施細則，固化工作流程，并按照職責分工進(jìn)行日常監督管理。對未按照要求采用裝配式建筑的責任單位和責任人，相關(guān)部門(mén)應根據國家和省市有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行處罰，并記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案。

    十二、各區政府應落實(shí)推進(jìn)所轄區域裝配式建筑發(fā)展的主體責任。各區產(chǎn)業(yè)辦要結合本區的裝配式建筑發(fā)展情況編制年度實(shí)施計劃，加強部門(mén)協(xié)調，推進(jìn)各項政策的落實(shí)。各區相關(guān)部門(mén)應按照職責分工，對區域內裝配式建筑推進(jìn)情況進(jìn)行監督管理。

    江寧、浦口、六合等具有建筑產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢的區域，應綜合運用用地、稅費、金融和推廣應用政策，引導傳統建筑行業(yè)及部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

    十三、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。